2019年12月20日，由涿鹿县文化广电和旅游局，在涿鹿县召开了《涿鹿县乡村旅游发展总体规划（2019-2025）》（以下简称《规划》）成果评审会，会议邀请国内旅游、农村、地理、文化、规划、管理等方面的专家组成评审委员会。河北旅游研究院作为规划编制单位在会上向评审委员会汇报了《规划》方案。

一、《规划》顺利通过评审

评审委员会在提前审阅了规划文本、图件及现场考察的基础上，认真听取了我院的汇报成果，经过认真审议和充分讨论，评审委员会一致同意通过该规划。

我院将按照评审委员会专家提出的建议和意见，进一步修改完善后，按照程序报批。

二、规划编制背景

我国乡村旅游内容的演变与农村发展紧密相连，其发展形态和载体先后经历了三个主要发展阶段：

（1）1995年起实行的双休日、以及“五一”、“十一”黄金周等政策，带动了乡村假日经济的发展，以农家乐为代表的乡村旅游逐渐兴起。

（2）全国范围内农家乐数量急剧增长，衍生出休闲农庄、观光农业园、渔家乐、古村古寨游等旅游产品，进一步丰富了乡村旅游产品体系，使乡村旅游的整体发展水平大大提高。在部分乡村旅游发展较成熟的地区，开始出现精品化、特色化的发展趋势。

（3）乡村旅游在城乡一体化、乡村产业经济发展、乡村扶贫等方面发挥了重要作用，逐步成为国家的重大战略部署。

全国各地乡村旅游的蓬勃发展使国家逐步认识“以旅促农”的重要性，从而在政策层面全面规范乡村旅游的发展，加强对乡村旅游的战略部署和积极宣传。

乡村旅游发展的必要性

乡村旅游发展已经跨入4.0时代，乡村旅游已经成为一种生活理念， 个性化休闲时代到来。随着游客需求开始从简单的观光游览转向深层次的度假休闲，传统粗放型的乡村旅游产品体系已经不能适应发展需求，乡村旅游逐步推进业态内容的创新与服务品质的升级，形成旅游+的发展模式，精品民宿、田园综合体、主题乐园、民俗体验、康养医疗、研学旅游、乡村体育旅游俱乐部等个性化、多类型休闲产品出现。乡村旅游产品进入创意化、精致化发展的新阶段。

《规划》链接上位全域旅游总体规划，旅游业的发展将呈现“全域资源、全境打造、全业融合、全民参与”的新趋势。在这一背景下，乡村旅游成为促进区域综合转型发展的有效路径。

三、认识涿鹿

千古乡愁回望地，葡萄桑干大走廊。

丁玲笔下古屯堡，江北水韵稻花香。

艺术民宿云涿鹿，青山花海大梯田。

涿鹿具备优越的区位条件与资源

涿鹿县隶属于河北省张家口，全县总面积2802平方公里，地处河北省西北部、桑干河下游，北与张家口市下花园区交界，西北隔黄羊山与宣化县相望，西南与蔚县毗邻，东南与北京市门头沟区和保定市涞水县接壤，东北与怀来县相邻。东距北京市中心136公里，西距煤都大同市214公里，北距张家口市67公里，地理位置优越，是张家口南大门，三市交界之地，京西第七环。

涿鹿县交通便捷，集散通畅，陆地航空立体交通，距离张家口机场70公里、距离北京首都国际机场155公里、距离大兴机场120公里；涿鹿至北京898公交快线的开通，使涿鹿成为北京公交延伸最远的县区；2019年京张城际铁路即将通车；首都环线张涿高速全线贯通；太行山高速贯通，和即将开工建设的109新建高速公路无缝衔接，形成涿鹿东进北京、西出张家口的又一条快速通道，将涿鹿真正融入首都一小时交通圈。

涿鹿旅游资源具有文化与生态的双重吸引力。涿鹿县拥有生态庄园、 农业园、蔬果采摘园地等面积广阔、 旅游禀赋较好的农业田园；境内有黄羊山、灵 山、小五台山，桑干河、 洋河，及桑干河湿地等优质的生态旅游资源，乡村旅游休闲度假条件良好。

涿鹿历史底蕴丰厚，民俗活动绚丽多彩，涿鹿绕花、九曲黄河灯、 九阙八卦灯等民俗活动成为吸引城乡游客体验涿鹿文化的重要依托。

涿鹿活态文化资源丰富，特色文化独具魅力，其中最能代表涿鹿的文化品牌主要有始祖文化、陶艺文化、丁玲文化、 葡萄文化、宗庙文化、戏台文化、 民俗节庆文化、屯堡文化。

涿鹿立足京津冀大市场，拓展休闲度假周边游

涿鹿县的客源市场主要来源是北京、张家口、石家庄和河北省地区其他城市，其次是上海、成都和天津。京津冀城市居民拥有巨大的休闲旅游需求与消费能力，旅游偏好休闲度假，非黄金周出游率高于黄金周、热衷文化创意、田园乡村、康体、户外休闲度假旅游产品，京津冀游客的需求变化将是涿鹿乡村旅游发展的主要方向。

抓住京津高端客群，以京津冀本地市场为基础，重点开发山东、山西等周边省市的游客，依托涿鹿非凡的文化品牌魅力和完善的旅游服务，吸引全国乃至境外的机会市场。

发展问题与分析

涿鹿具有世界级文化品牌资源、生态环境资源、农业资源基础良好、优越区位条件等优势，恰逢2022年北京张家口冬奥会为体育旅游带来的发展机会，将获巨大的市场机遇与政策红利。但目前，涿鹿的乡村旅游产品仍存在品牌吸引力弱、产品业态少、基础设施落后、旅游要素不完善、营销方式落后、民俗文化挖掘低等问题，导致旅游核心吸引力不足。

四、乡村旅游如何实现乡村振兴

乡村振兴作为指引旅游发展新方向的方针，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。在政府力量的持续注入和社会企业的扩大参与下，乡村旅游的总体市场规模快速扩大，乡村旅游不应止于作为乡村产业经济的出口，更应充分发挥旅游产业对乡村地区的综合提升作用，成为乡村振兴发展的新动脉。

【发展战略】

《规划》以自然依托、景区带动、产业支撑、加快创新、产业融合为发展思路，打造独具特色的涿鹿乡村旅游品牌，促进乡村旅游可持续发展，加快形成农业农村发展新动能，打造京西最具诗意的乡村生活体验地。

以“创新驱动持续发展、服务京津突出特色、以农为本融合发展、因地制宜保护开发、政府引导市场运作”为五大战略引航涿鹿县乡村旅游发展。

【产业兴旺】

产业兴旺是乡村脱贫致富、富民振兴的第一要义。立足于农业和农村自然人文资源，以旅游引领一二三产业的融合接续，积极构建起现代农业生产体系、加工体系到消费经营体系的产业链延伸，促进乡村旅游产业聚集，增强乡村旅游的创新力、竞争力。

通过“+旅游”，构筑“1+2+2”产业融合模式，形成全链式发展。构建一大核心产业——农旅产业；两大支撑产业——文旅产业、康旅产业；两大培育产业——体旅产业、工旅产业。

从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+” 融合发展方式转变。

【生态宜居】

生态良好是发展乡村旅游的资源本底，而宜居则包含了对乡村风貌、公共环境、设施品质的内在综合要求。在全域旅游目标下落实生态宜居，本质上是要将乡村旅游发展诉求与促进乡村生态建设、推动乡村自然资本增值、提高农民居住环境质量等要求有机结合起来。

依托农耕文化、乡愁文化和民俗文化，围绕田园景观，营造“最原味”的乡土田园生活场景 ；在完善休闲配套和娱乐配套设施，结合养生康体生活方式的基础上， 提供“最舒适”的慢生活体验； 基于优越的生态自然环境，从餐饮、交通、休闲等多方面， 打造“最绿色”的田园人居生活。

要认识到乡村生态环境是一个有机的、全域的空间概念，在空间安排上必须充分重视整体规划和系统建设，立足于发展时序科学统筹布局生产生活空间，《规划》综合涿鹿的区位和交通发展状况，提出“一带，一路，四区，五核心，多节点”的全域空间结构。

【乡风文明】

寄情于乡愁的乡村旅游满足城市文化消费需求，为乡土文化保护提供了重要原动力。通过旅游的文化展示传承和文明交流作用，促进当地村民重新审视既存的乡土文化价值，进而增强村民对本土传统文化的自信，形成对乡土文化自发自觉的保护。

乡风文明建设要注重对特色村落的保护与利用，注重乡村文化及传统文化的挖掘、整理、规划、利用和传承，保护其原生态、活态化的文化遗产，围绕“诗画桑干，恋乡涿鹿”的文化形象，通过营销体系创新，如举办乡村旅游农事体验活动和农事节庆活动、举办旅游推介会、大型节事庆典活动等主题形式，宣传和弘扬农耕文化与民俗文化，彰显涿鹿县文化魅力。

【治理有效】

乡村旅游可持续发展提出了乡村治理的更高标准，即在参与乡村旅游建设的利益主体之间，包括村民、公共服务部门、市场化主体等多主体共同参与的乡村治理新模式。

通过构建智慧乡村三大体系，从服务、营销、管理三个维度实现乡村旅游+乡村治理的创新模式，建立从综合服务中心、全覆盖WIFI网络、全域电子监控、乡村旅游O2O电商平台、到客户端APP的智慧化治理网络，方便服务本地乡村居民与外来游客。

【生活富裕】

落实可持续的生活富裕这一要求仅仅依靠单一乡村旅游产品、项目或单个乡村旅游经营业主仍是难以实现的，必须发挥好集体经济的作用、创新乡村旅游组织形式、优化旅游经营模式，特别是要与培育新型农业经营主体相结合，大力培育乡村旅游合作社、乡村旅游协会等，提高乡村旅游组织化、集约化程度，真正实践乡村造血功能。

【实现乡村振兴】

《涿鹿县乡村旅游发展总体规划》的编制，将引导涿鹿县乡村旅游发展围绕实现乡村振兴，紧扣两个主题“千古文明开涿鹿、千里桑干富涿鹿”，突出涿鹿乡村旅游特色化、差异化、多样化的发展道路，全方位提升涿鹿的基础设施水平、服务水平、管理水平、营销水平，把握好“政府引导与市场主导、农民主体与社会资源、经济效益与生态效益、全域旅游与乡村资源、现有资源与乡土化项目”五种关系，实现契合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的具有“市值、颜值、气质、基质、品质”的新型五zhi乡村。