提高“红办”指导红色旅游发展的能力，是“红办”今后的不二选择，也是“红办”在新形势下和新起点上开始新征程的追求目标

□王树茂

2004年12月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2004—2010年全国红色旅游红色旅游发展规划纲要》（以下简称《一期规划》），根据中央领导同志的指示要求和《一期纲要》精神，2005年上半年成立了由国家发展与改革委、中宣部、财政部和国家旅游局负责同志牵头，教育部、民政部、住房和城乡建设部、铁道部、交通和运输部、文化部、中国民航局、国家文物局、中央文献研究室、中央党史研究室负责同志任成员的全国红色旅游工作协调小组（以下简称“协调小组”），同时，成立了全国红色旅游工作协调小组办公室（简称“红办”）。“红办”设在国家旅游局，主要职责是根据“协调小组”的部署要求，协调中央各部门和地方党委政府贯彻落实好《一期规划》。2011年根据中央编办复字〔2011〕243号文件精神，“红办”正式列编，成为常设机构，主要职责是负责红色旅游宣传促销、线路组织、管理服务、人员培训等工作。

今年是“红办”成立十周年。在“协调小组”和国家旅游局党组的领导下，在各省级红办、地方党委政府及红色旅游从业人员的积极支持配合下，十年来“红办”不辱使命，创造性地开展工作，先后组织召开了“全国发展红色旅游工作会议”、“全国红色旅游工作电视电话会议”、“全国红色旅游工作会议”及13次“协调小组”会议等全国性的会议；以协调小组的名义或协调各成员单位出台了《关于全面贯彻中央精神保证红色旅游持续健康发展的通知》《关于进一步规范红色旅游健康发展的通知》《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》《关于切实做好发展红色旅游航空运输工作的通知》《关于学生红色旅游团交通安全保障及有关费用优惠问题的意见》《关于做好红色旅游专列运输组织工作的通知》《关于做好红色旅游景点门票价格管理工作的通知》《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》《关于加强革命文物工作的若干意见》等一系列的指导性文件；组织了百余期红色旅游培训班；举办了“全国红色旅游导游讲解员大赛”、“全国红色旅游讲解员大赛”和五届“全国红色旅游导游讲解员电视网络大赛”（今年拟举办“全国红色旅游故事”大赛）等一系列旨在提升红色旅游导游讲解员综合素质的全国性赛事；组织开展了一系列红色旅游主题活动；指导成立了一批红色旅游区域合作联合体和联盟体；开展了中俄红色旅游合作系列活动；形成了一批调研和理论研究成果。

回眸“红办”成长的历程，从其“呱呱坠地”到“活力彰显”，无不凝聚着“协调小组”各成员单位的支持帮助，凝聚着各地方党委政府和省级红办强力推动地举措与收获，凝聚着广大红色旅游从业人员埋头苦干、奋发有为的努力与创举。“十年磨一剑”不容易，“百尺竿头更进一步”则更难。今年是《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《二期规划》）的收官年，也是《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《三期规划》）的编制年。提高“红办”指导红色旅游发展的能力，是“红办”今后的不二选择，也是“红办”在新形势下和新起点上开始新征程的追求目标。

目前，红色旅游正处在发展关键期、矛盾问题凸显期，长期积累的问题集中显现，同时又遇到许多新情况、新问题。“红办”指导红色旅游发展面临着一系列新形势、新任务、新挑战。基于发展形势、中央领导同志的要求和实践经验，笔者认为，“红办”应提高以下六种能力。

理论武装能力。深入学习贯彻习******总书记系列重要讲话精神，深刻把握讲话精神实质，切实用讲话精神统一思想、统一意志，自觉运用讲话精神武装头脑、提升素质、指导实践、推动工作，使“红办”的工作人员成为既熟悉实际发展情况，又具有理论素养、政策水平的业内专家、行家。

科学谋划能力。深刻认识发展新常态，围绕贯彻落实《二期规划》和推进旅游“515”战略布局，深入剖析红色旅游发展面临的形势和基层的期盼，抓牢上级精神与基层实际的“结合点”，选准抓落实的“切入口”和“着力点”，加强对红色旅游发展的系统思考和谋划，找准工作的定位、重点和方向，积极推动红色旅游与绿色旅游、休闲旅游、民俗旅游、乡村旅游等融合发展。

全局把控能力。坚持从全局角度观察和处理问题，把全局利益作为最高价值追求。进一步完善“红办”指导红色旅游工作的方式方法和激励机制，加强和改进“红办”对红色旅游重大事项的统筹协调，深化对红色旅游发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，务实做好促进红色旅持续健康发展的各项工作。

保持发展能力。在新常态下推动红色旅游发展，面临的任务更为艰巨。对红色旅游而言，须正视一个现实：红色旅游还是初级发展阶段，发展不快、发展不足、发展不优仍然是最大的问题，产业发展水平、市场主体活力、对外开放程度等，与中央领导同志的要求和老区人民的期盼还有较大差距。对此，我们要像习******总书记指出的那样，发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲、真抓实干，善做善成。做到不分心、不走神、不动摇，咬住发展目标不放松。实现五个提升，即质量提升、交通提升、环境提升、服务提升和品牌提升。

组织协调能力。“红办”是协调机构，组成部门较多，在工作协调中，或多或少都会遇到矛盾和问题，这是常态。要积极适应“协调机构”组成多部门、主体多元、诉求多样的现状，善于沟通协调，凝聚同舟共济的合力。要建立健全协调工作机制，积极协调好各部门的关系，遇事多通气、多交心、多谅解，及时通报有关工作进展情况，密切合作；引导鼓励大家思发展之策，谋发展之道，干发展之事。

改革创新能力。创新是发展之基、强业之源。新常态下，红色旅游发展中存在的顽症都要用改革创新的精神去化解和突破。在推进工作落实中，要发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，研究新事物、接受新观念、形成新思路、解决新难题，不断开创红色旅游发展的新天地。在编制《三期规划》时，要坚持问题导向，坚持改革创新，将改革创新融入未来5年的规划中，内化于各部门、各级党委政府的工作措施中，使改革创新成为推动红色旅游持续健康发展的强大动力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（来源：中国旅游报）